Превышение должностных полномочий сотрудником ФССП

Работа Федеральной службы судебных приставов (ФССП) строго регламентирована законом. Однако на практике встречаются случаи, когда отдельные сотрудники выходят за установленные правовые рамки, совершая действия, не предусмотренные их статусом, или грубо нарушая порядок их осуществления. Такое поведение квалифицируется как превышение должностных полномочий и является серьезным нарушением, за которое предусмотрена дисциплинарная, административная, а в наиболее тяжких случаях — уголовная ответственность.

Что значит превышение должностных полномочий в ФССП

Превышение должностных полномочий — это совершение сотрудником ФССП действий, которые:

1. Явно выходят за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом.
2. Сопряжены с грубым нарушением существенных условий и порядка совершения этих действий.
3. Повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Ключевой критерий — совершение действий, которые данный сотрудник не имел права совершать ни при каких обстоятельствах, либо совершение дозволенных действий, но с грубым нарушением установленной процедуры. Мотивы (корысть, личная заинтересованность, карьеризм) могут влиять на квалификацию, но не являются обязательным признаком нарушения. В уголовном праве такие действия регулируются статьей 286 Уголовного кодекса РФ («Превышение должностных полномочий»), а в административном и дисциплинарном — внутренними регламентами ФССП и Кодексом об административных правонарушениях.

Что входит в полномочия пристава

Чтобы определить превышение, необходимо четко знать границы дозволенного. Полномочия судебного пристава-исполнителя установлены Федеральным законом № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». К ним, в частности, относятся:

• Возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа.
• Получение и обработка персональных данных должника в целях розыска его имущества и доходов.
• Запрос необходимых сведений в банках, налоговых органах, органах ГИБДД, Росреестре и иных организациях.
• Наложение ареста на денежные средства и иное имущество должника, включая его изъятие.
• Оценка, реализация (продажа) арестованного имущества.
• Установление для должника временных ограничений (выезд за границу, управление транспортными средствами).
• Проведение проверок финансовых документов у работодателя должника.
• Вход в жилые и нежилые помещения, занимаемые должником, с соблюдением строгой процедуры.

Все эти действия должны совершаться в установленные законом сроки, с обязательным оформлением процессуальных документов (постановлений, актов) и соблюдением прав как взыскателя, так и должника.

Примеры превышения должностных полномочий сотрудниками ФССП

Нарушения со стороны приставов можно условно разделить на несколько категорий, каждая из которых характеризует конкретные способы выхода за рамки закона.

Нарушение запретов и ограничений

Совершение действий, прямо запрещенных законодательством об исполнительном производстве.

• Взыскание на имущество, не подлежащее аресту. Классический пример — обращение взыскания на единственное пригодное для постоянного проживания жилье должника и его семьи (за исключением ипотечного жилья), предметы обычной домашней обстановки и обихода, продукты питания, денежные средства в размере прожиточного минимума.
• Взыскание на средства, имеющие специальный целевой статус. Арест и списание детских пособий, алиментов, выплат по возмещению вреда здоровью, средств материнского капитала, пенсии по потере кормильца.
• Применение мер, не предусмотренных законом. Самоуправное выселение должника и его семьи из жилья, физическое или психологическое насилие, угрозы, унижающие человеческое достоинство действия, незаконное задержание.

Действия пристава, которые относятся к полномочиям других должностных лиц

Присвоение функций, которые по закону принадлежат иным государственным органам или лицам.

• Самостоятельное определение размера задолженности. Изменение суммы, указанной в исполнительном листе или судебном приказе, произвольный перерасчет долга с включением не предусмотренных документом пеней и штрафов.
• Осуществление следственных действий. Попытки проводить обыски, допросы, опрос свидетелей без возбуждения уголовного дела и без участия сотрудников следственных органов. Пристав может опрашивать граждан в рамках исполнительного производства, но это не тождественно следственным действиям.
• Разрешение правовых споров. Попытки по своему усмотрению решать, чье право на имущество является приоритетным (например, при наличии нескольких взыскателей), вместо направления заинтересованных лиц в суд.

Отсутствие обязательных условий для совершения действий

Осуществление полномочий при отсутствии законных оснований или необходимых документов.

• Совершение исполнительных действий без возбуждения исполнительного производства. Все действия пристава должны основываться на вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства. Работа «вхолостую», без этого документа — грубое нарушение.
• Арест имущества или списание средств при отсутствии законного исполнительного документа. Например, действия по устаревшему или уже исполненному исполнительному листу, либо по документу, выданному с нарушением процедуры.
• Взыскание с лица, не являющегося должником. Ошибка в установлении личности, взыскание долга с однофамильца или родственника, на которого не распространяется ответственность по обязательствам должника.

Нарушение порядка совершения действий

Грубое несоблюдение процедурных требований, установленных для обеспечения прав сторон.

• Совершение действий в нерабочее время. Исполнительные действия (кроме случаев, не терпящих отлагательств) не могут совершаться с 22:00 до 6:00 часов. Ночной визит для описи имущества без экстренной необходимости — нарушение.
• Непривлечение понятых в случаях, когда это обязательно. Например, при вскрытии помещений, занимаемых должником или другими лицами, при аресте и изъятии имущества. Отсутствие понятых ставит под сомнение законность и достоверность всех последующих действий.
• Непредставление служебного удостоверения и постановления. При первом контакте пристав обязан представиться, предъявить удостоверение и документ, на основании которого он действует (постановление). Отказ это сделать — прямое нарушение.
• Неоформление или ненадлежащее оформление процессуальных документов. Отсутствие копий постановлений, актов описи и ареста имущества, которые должны вручаться сторонам. Составление документов задним числом или фальсификация данных.

Куда жаловаться на превышение должностных полномочий

Гражданин, чьи права нарушены действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, имеет несколько эффективных каналов для обжалования. Действовать рекомендуется последовательно, начиная с прямого начальства нарушителя.

1. Жалоба старшему судебному приставу. Это первоочередная и обязательная досудебная инстанция. Жалоба подается в письменной форме на имя старшего судебного пристава того отдела ФССП, где работает пристав-нарушитель. В ней нужно максимально подробно, со ссылками на законы, изложить суть нарушения, указать данные пристава, номер исполнительного производства, приложить копии документов (постановлений, актов, фотографии). Срок рассмотрения — 10 дней с момента регистрации жалобы. Старший пристав вправе отменить незаконные постановления, прекратить противоправные действия и привлечь подчиненного к дисциплинарной ответственности.
2. Иск в суд. Если жалоба старшему приставу не принесла результата или требуется восстановление нарушенного права (отмена ареста, возврат имущества), необходимо обращаться в суд. По общему правилу, подается административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отдела ФССП. В суде можно оспорить как конкретные действия (постановления) пристава, так и его бездействие. Судебное решение является обязательным для исполнения ФССП.
3. Обращение в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, включая ФССП. Заявление в прокуратуру уместно при систематических нарушениях, бездействии руководства ФССП или наличии признаков уголовно наказуемого деяния (например, вымогательство взятки). Прокурор может вынести представление об устранении нарушений, что является мощным рычагом воздействия.
4. Заявление в Следственный комитет РФ. Если в действиях пристава усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного статьей 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») или иными статьями (взяточничество, служебный подлог), следует напрямую обращаться в органы Следственного комитета. Это запускает процедуру доследственной проверки и, при наличии оснований, возбуждения уголовного дела.

При обжаловании любых действий пристава необходимо собирать и фиксировать все доказательства: делать фотографии и видео (если это не запрещено), запрашивать и сохранять копии всех постановлений и актов, вести письменную переписку, сохранять квитанции об оплате и банковские выписки. Грамотно составленная и хорошо документированная жалоба значительно повышает шансы на восстановление нарушенных прав и привлечение виновного сотрудника ФССП к ответственности.